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                黨建網:疫情防控應堅守法治思維


                發布時間:2020-04-16

                法治思維是依循法治理念、法律原則、法律規則,對實踐中的問題進行認識、分析和解決的思維方式。推動社會治理的法治化,要求每個社會成員牢固樹立法治意識,自覺運用法治思維和法治方式去處理社會事務。在防控新冠肺炎疫情的過程中,要堅守法治思維。實踐證明,如果背離法治思維,將影響疫情防控工作的有效開展:或是貽誤戰機,或是影響疫情防控效果,或是對相關主體的權利造成侵犯和損害。例如,在采取隔離措施上,個別地方采取挖斷道路阻斷交通的方式,其結果不僅干擾社會正常秩序,還影響防控工作的有序開展;在對未戴口罩人員實施強制方面,個別防控人員采取極端措施,容易造成執法權的濫用,也容易侵害相對人的合法權益;在物資運輸上,個別地方出現截留口罩等抗疫物資的情形,既影響市場經濟的健康運行,又嚴重損害被截留物資主體的財產權利;在物資銷售上,有的地方囤積居奇、哄抬物價,嚴重擾亂市場秩序,損害群眾合法權益;在對待疫區人員上,無論是疫情伊始社會成員談“鄂”色變,還是此后對湖北籍人員采取不當的拒入措施或是在返崗復工上層層加碼,這些都是一種不應有的歧視,違反了法律的平等理念。凡此種種,暴露出了相關人員法治思維的欠缺。在后續疫情防控工作的推進過程中,我們必須要堅守法治思維。惟其如此,才能有力地保障我們取得戰疫最后的勝利。

                要在疫情防控中真正做到堅守法治思維,必須準確把握法治思維的要義,對法律規則、法治理念、法律原則、程序思維、利益平衡思維等要有著十分深入的理解和認識。具體而言,應注意以下幾個方面。

                首先,疫情防控中各項活動的開展必須以法律規則作為依據和準則。在現代社會中,法律規范應當是人們行為的基本準則。社會成員能否自覺以法律規則作為行為尺度和準繩,是檢驗一個社會是否為法治社會的試金石。正因如此,習近平總書記指出,要加大全民普法力度,培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。在疫情防控過程中,各項活動要以是否符合法律規定作為衡量行為是否妥當的標準。疫情報告要遵循《傳染病防治法》《突發事件應對法》《基本醫療衛生與健康促進法》及相關配套規則的要求;公安機關對于公民采取的行政措施,也要嚴格按照《行政處罰法》《治安管理處罰條例》等依法進行。

                其次,疫情防控中各項活動的開展必須遵循基本的法治理念。對于公民而言,法律應堅持“法無禁止即為許可”的理念和原則。疫情爆發后,雖然需要實施必要的隔離措施并對公民人身加以限制,但是也要嚴格依據相關法律法規進行。公權力的行使,則需要遵循“法無授權不可為”的理念和原則。凡是有可能損害私權利的行政行為,應當保持一定克制。在強調公權力限制約束的同時,政府機關及行政人員要遵循依法履職的原則,履行職責應當切實到位,否則就會影響抗疫工作的開展效果和公民個人權利的保護。比如,在疫情期間,政府要及時發布信息,確保公眾知情權得到充分保障;相關干部要依法履責,其失職瀆職可能造成疫情擴散迅速。另外,在防控疫情過程中,要始終貫徹平等的理念和精神,防止產生地域歧視。正如有的學者認為那樣,沒有感染的湖北人與任何其他地方的人是同樣健康的,不要有任何形式的歧視。其目的在于呼吁社會關注湖北人應當享有平等的復工返崗權利,從而向全社會倡導平等的法治精神。

                再次,疫情防控中各項活動要遵循法定程序。程序是實現法治的基石。關于程序的功能和作用,有學者認為,程序對于法律秩序的作用主要體現在有助于找出最適當的判斷和最佳的決定方案、避免采取激烈的手段來壓制對抗傾向、在排除決定者恣意的同時又保留合理的裁量余地、使決定變得容易為失望者所接受、強化服從決定的義務感等諸多不同方面。在疫情防控中,開展各項活動要自覺遵循程序思維。疫情出現時,各級行政機關要嚴格按照《傳染病防治法》《突發事件應對法》所規定的法律程序,及時、準確地進行預警和報告;行政機關對相對人采取強制措施,要按照法律規定的步驟和要求來實施,不能僅僅為了追求效果而罔顧法律程序。

                最后,疫情防控中各項活動的開展應注重各方利益的平衡。法律被稱為利益關系的調節器和平衡器,我們在認識和運用制度時應當注重各方利益的平衡。例如,關于疫情出現后如何進行傳染病預警問題,《傳染病防治法》第十九條明確規定:國家建立傳染病預警制度。國務院衛生行政部門和省、自治區、直轄市人民政府根據傳染病發生、流行趨勢的預測,及時發出傳染病預警,根據情況予以公布。事實上,這一條已賦予省、自治區、直轄市人民政府在特定情況下及時發出傳染病預警的權力。當疫情發生時,傳染病發生地的省級人民政府應考慮疫情發展情況、可能對社會造成的影響,充分利用現有規則賦予的權力,及時上報并采取預警措施。

                總而言之,堅守法治思維是新冠肺炎疫情防控工作順利進行的有效保障,也是未來應對和處置突發性公共衛生事件應當遵循的基本要求。我們要從此次戰疫中充分汲取有益經驗,不斷提升運用法治思維解決問題、治理社會的能力和水平。

                (作者  郝磊  天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津師范大學基地研究員,天津師范大學法學院院長、教授)

                來源:黨建網

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